遼寧136號文實施方案正式

出臺市場建設的八大亮點值得關注

在《關于深化新能源上網(wǎng)電價市場化改革促進新能源高質(zhì)量發(fā)展的通知》（發(fā)改價格〔2025〕136號）推動新能源全面入市的背景下，各地實施方案陸續(xù)公布。9月25日，《遼寧省深化新能源上網(wǎng)電價市場化改革實施方案》（遼發(fā)改價格〔2025〕734號）（以下簡稱《方案》）正式出臺，立足本地電力供需格局與新能源發(fā)展實際，在中長期交易機制、綠電結算、日前市場運營等關鍵領域推出一系列創(chuàng)新舉措。這些舉措不僅貼合國家電力市場改革導向，更精準破解了當前地方電力市場運行中的痛點難點，對激發(fā)市場活力、保障能源安全、推動綠色轉型具有重要意義。

亮點一：增強中長期交易靈活性

《方案》在中長期交易領域的突破性探索，集中體現(xiàn)在結算參考點機制的靈活化設計上。交易雙方不僅可以自主約定結算參考點，還可自行約定結算參考點價格的形成方式和計算周期，也就是說中長期結算參考價格可以選擇某一節(jié)點一定周期內(nèi)的全部或部分時段的加權平均價格。這一設計徹底打破了傳統(tǒng)中長期合約結算參考點“單一化、固定化”的限制，為市場主體提供了更靈活的交易環(huán)境。

以往默認使用統(tǒng)一結算參考點的方式雖簡單易操作，但難以讓現(xiàn)貨市場的時空價格信號充分融入中長期交易，也不利于培育經(jīng)營主體的市場意識。《方案》允許交易雙方按照“位置（節(jié)點）、價格形成方式、計算周期”三個維度自定義中長期結算參考價，匹配不同經(jīng)營主體的個性化需求，更好發(fā)揮中長期交易作用。如新能源企業(yè)在簽訂中長期合約時，可選擇場站所在節(jié)點作為中長期結算參考點，以實現(xiàn)避險需求；如電力用戶位于遼寧省非負荷中心，即節(jié)點電價較低地區(qū)，可與發(fā)電企業(yè)協(xié)商簽訂低于目前中長期交易均價水平的合同價格，并選擇用戶自身所在節(jié)點作為中長期結算參考點，以降低用能成本。

亮點二：自主選擇綠電與機制電量結算優(yōu)先級

為積極服務“雙碳”目標、進一步增強綠電消費吸引力，《方案》創(chuàng)新性設計了綠電交易與機制電量結算優(yōu)先級選擇機制。選擇優(yōu)先結算綠電交易所對應綠證收益的，需綠電交易雙方協(xié)商一致，向電網(wǎng)企業(yè)提交書面結算委托函，當月因未扣減綠證收益對應的機制電量將視為自動退出機制，后續(xù)作為市場化電量參與交易。這一設計有助于保障綠電消費用戶的合理權益，既尊重市場主體的差異化需求，也體現(xiàn)了政策實施中的靈活性和包容性。

該機制本質(zhì)上是對新能源退出機制方式的創(chuàng)新探索，為退出機制提供了更靈活的路徑，也是對國家136號文件相關要求的具體落實。136號文明確提出“結合新能源技術進步、電力市場發(fā)展、綠色電力消費增長和綠證市場發(fā)展等情況，不斷完善可再生能源消納責任權重制度，適時對新能源可持續(xù)發(fā)展價格結算機制進行評估優(yōu)化、條件成熟時擇機退出。”《方案》所設計的結算優(yōu)先級選擇機制，正是對“擇機退出”要求的一種深化落實。

亮點三：分階段穩(wěn)健推進日前市場建設

在市場建設路徑上，遼寧秉持穩(wěn)中求進的原則，日前市場僅開展預出清和可靠性機組組合，預出清結果不用于結算；待技術支持系統(tǒng)具備條件后，允許新能源和用戶報量報價自愿參與，且日前市場與可靠性機組組合分開。需要特別說明的是，當前的階段性安排并非取消日前市場，從市場功能定位來看，日前市場作為電力交易鏈條中“最后一次避險機會”，其平穩(wěn)運行直接關系到市場效率。正因如此，開設日前市場須滿足一定的前置條件，如允許用戶側報量報價參與日前市場、用戶側同發(fā)電側均采用節(jié)點電價等。現(xiàn)階段僅開展日前預出清，本質(zhì)是為了避免因基礎條件不成熟導致市場“帶病運行”，這既體現(xiàn)了市場建設者對電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定的高度責任感，也彰顯了其不降低市場建設標準、堅持長效化發(fā)展的堅定決心。

該機制的創(chuàng)新價值體現(xiàn)在兩方面：一方面，在技術系統(tǒng)暫不具備條件時，通過“預出清+可靠性機組組合”的模式，既保留了市場主體表達報價意愿的渠道，通過預出清結果反映市場供求，又確保電網(wǎng)調(diào)度以安全為首要目標；另一方面，待條件具備后實現(xiàn)“兩者分離”，從制度層面厘清了日前市場的“財務屬性”與可靠性機組組合的“物理執(zhí)行屬性”，是對電力市場“市場化定價+安全調(diào)度”邏輯的精準落地。

亮點四：負電價強化更大范圍消納能力

《方案》在現(xiàn)貨市場價格機制上的突破，表現(xiàn)為對限價區(qū)間的科學調(diào)整：現(xiàn)貨市場申報價格上限確定為1.1元/千瓦時，出清價格上限為1.5元/千瓦時，申報與出清價格下限均為-0.1元/千瓦時。這一調(diào)整使遼寧成為全國少數(shù)明確實施“負電價”機制的地區(qū)，完全契合國家136號文件中“申報價格下限考慮新能源在電力市場外可獲得的其他收益等因素確定”的改革導向。

在全國統(tǒng)一電力市場建設的大背景下，引入負電價機制的優(yōu)勢在于強化負荷中心更大范圍的消納能力：全國電力流動并非只有“電源中心向負荷中心送電”，隨著負荷中心省份用電需求的時段性波動，其在特定時段也會發(fā)生電力過?，F(xiàn)象。當前，吉林、黑龍江等省份現(xiàn)貨市場價格下限仍為0，在遼寧出現(xiàn)負電價時，價格信號引導電力從低價區(qū)流向高價區(qū)，實現(xiàn)遼寧向周邊省份甚至更遠距離的“虛擬倒送”，這正是全國統(tǒng)一電力市場“打破省間壁壘、實現(xiàn)資源最優(yōu)配置”奧義的生動體現(xiàn)。

亮點五：采用差價結算模式完善結算邏輯

《方案》提出逐步實現(xiàn)所有市場主體按所在節(jié)點的現(xiàn)貨市場價格結算，逐步優(yōu)化電能量費用結算限價機制，并將電能量市場結算方式從“差量結算”調(diào)整為“差價結算”，是對電力市場計量結算基本規(guī)則中“省級價格主管部門負責制定結算價格相關政策”的落實，理順了市場結算邏輯，保障市場公平性。差量結算作為我國電力現(xiàn)貨市場初期的主流模式，其設計核心是“以中長期合約為基礎，現(xiàn)貨市場僅調(diào)節(jié)偏差”，與傳統(tǒng)計劃模式較為銜接，但弱化了現(xiàn)貨市場的價格信號；而差價結算的設計核心是“全電量現(xiàn)貨定價”，本質(zhì)上是將物理交割與財務化合約分離，讓現(xiàn)貨市場價格更真實地反映供需。

差價結算機制的優(yōu)勢主要體現(xiàn)在兩方面：一是規(guī)避了中長期阻塞費用的復雜核算問題。在差量結算模式下，由于不同交易節(jié)點存在電價差異，需額外疊加計算跨節(jié)點交易的節(jié)點價差，導致其并非純粹意義上的“差量結算”；而差價結算模式則直接以合約價格與結算參考點價格的差值進行結算，實際上是讓結算回歸其應有的本源形態(tài)。二是與“機制電量”的結算方式銜接更加緊密。新能源可持續(xù)發(fā)展價格結算機制采用差價結算方式，若電能量市場采用差量結算方式，會使新能源主體的電能量存在兩種結算方式。

亮點六：建立科學的容量補償及成本補償機制

國際成熟市場如PJM現(xiàn)貨市場的最高限價達2000美元/兆瓦時（約合14.3元/千瓦時），而我國電力現(xiàn)貨市場建設尚未成熟，市場力濫用的監(jiān)管體系亦未完善，現(xiàn)貨市場限價水平相對較低，使得機組容量成本回收面臨嚴峻的挑戰(zhàn)?；谶@一現(xiàn)狀，《方案》提出完善發(fā)電側容量補償機制，通過開展成本調(diào)查區(qū)分機組固定成本、變動成本，采用固定容量電價補償方式，對煤電、電網(wǎng)側新型儲能等提供的系統(tǒng)容量按貢獻予以補償。

此外，方案提出通過測算各類機組的啟動成本、空載成本及邊際電能成本，建立電力市場成本補償機制，確保機組在現(xiàn)貨低價時段為系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行提供支撐時，能夠獲得合理回報。該機制不僅是對發(fā)電主體權益的保障，更是維護電力供應安全的重要制度安排，尤其在能源轉型期內(nèi)，為機組靈活性改造和持續(xù)經(jīng)營提供了關鍵支撐。

亮點七：保障終端用戶公平分享改革紅利

為保證市場主體公平分享政策紅利，《方案》提出對售電公司度電價差進行上限管理，超出該范圍的零售收益由售電公司及其代理零售用戶按一定比例分享。這一設計保障了售電公司的合理利潤，又避免因市場力或信息不對稱導致其獲得超額利潤，確保新能源入市、市場效率提升等改革紅利真正向終端用戶傳導。

從市場公平性角度來看，該機制的核心意義在于“平衡售電公司與用戶的利益關系”。方案通過度電價差上限管理，既保護了用戶利益，也保留了售電公司合理盈利空間，激勵售電公司通過提升服務與管理水平實現(xiàn)良性發(fā)展。此舉有助于構建公平、透明、共享的市場生態(tài)，增強電力市場發(fā)展的可持續(xù)性和社會認同。

亮點八：完善市場費用分類與管理標準

《方案》提出對市場費用進行分類管理與優(yōu)化：加強市場費用管理，規(guī)范成本補償類費用、市場不平衡資金、阻塞盈余費用，逐步取消市場調(diào)節(jié)類費用。其中，市場調(diào)節(jié)類費用主要包括各類獲利回收費用，獲利回收機制會影響市場主體的交易行為，導致市場價格信號失真，不利于優(yōu)化資源配置。

從市場機制完善角度來看，該舉措的核心價值在于“還原市場價格的真實性與獨立性”。一方面，對成本補償類費用、不平衡資金、阻塞盈余的規(guī)范管理，可提升費用的透明度；另一方面，逐步取消市場調(diào)節(jié)類費用，是對“讓市場決定價格”改革原則的堅守，讓市場價格信號引導實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，推動市場機制走向成熟。

綜上，《方案》的八大亮點，既涵蓋交易機制、價格機制、結算機制等核心領域，又兼顧綠色轉型、系統(tǒng)安全、用戶權益等多元目標，形成了“市場化導向、本地化適配、可持續(xù)運行”的電力市場建設路徑。隨著方案的落地實施，遼寧電力市場將更具活力與韌性，也為全國電力市場化改革貢獻可復制、可推廣的經(jīng)驗。