扛牢能源安全首要責任

“十四五”煤炭行業(yè)實現(xiàn)躍升發(fā)展

中國煤炭工業(yè)協(xié)會政策研究部主任 郭中華

“十四五”以來，煤炭行業(yè)深入貫徹落實黨中央、國務院決策部署，在國家煤炭行業(yè)管理部門的帶領下，全行業(yè)上下凝心聚力、踔厲奮發(fā)，緊緊圍繞保障能源安全、推動綠色低碳轉型、提升產(chǎn)業(yè)競爭力的核心目標，推動發(fā)展方式向質量效益型轉變、生產(chǎn)要素向人才技術密集型轉變、煤炭產(chǎn)品向原料與燃料并重轉變、煤炭生產(chǎn)向智能化生產(chǎn)轉變，行業(yè)高質量發(fā)展邁出堅實步伐，取得了跨越式發(fā)展。

01煤炭供給保障能力顯著提升，國家能源安全的根基愈加穩(wěn)固

新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動深入推進，新發(fā)現(xiàn)了一批大型整裝煤田和礦產(chǎn)地。截至2023年末，全國煤炭儲量增加到2186億噸?！笆奈濉币詠恚淮笈F(xiàn)代化、智能化煤礦建成投產(chǎn)，煤炭生產(chǎn)能力持續(xù)增強。2024年全國煤炭產(chǎn)量47.8億噸，比2020年增加8.8億噸。4年來，全國累計生產(chǎn)煤炭181.8億噸，約占全國一次能源生產(chǎn)總量的66.6%?！拔髅簴|運”“北煤南運”鐵路網(wǎng)不斷延伸，運煤通道集疏運體系加快建設，全國煤炭鐵路發(fā)運量由23.6億噸提高到28.2億噸，陸港聯(lián)運、江海聯(lián)運等多式聯(lián)運更加暢通便捷，煤炭儲備基地和現(xiàn)代物流樞紐建設穩(wěn)步推進，煤炭資源全國配置能力顯著增強?！笆奈濉币詠恚媾R新冠疫情沖擊、極端天氣多發(fā)頻發(fā)等復雜局面，煤炭行業(yè)始終胸懷“國之大者”，全力以赴增產(chǎn)保供穩(wěn)價，以高質量煤炭供應為端穩(wěn)端牢“能源飯碗”作出重大貢獻。

02煤炭生產(chǎn)重心加快向中西部轉移，生產(chǎn)開發(fā)布局持續(xù)優(yōu)化

“十四五”以來，西部地區(qū)原煤產(chǎn)量由23.2億噸增加到30.4億噸，占全國的比重增加4.2個百分點；中部地區(qū)原煤產(chǎn)量由13.1億噸增加到15.0億噸，占比下降2.2個百分點；東部地區(qū)占比下降1.5個百分點。2024年，8個億噸級?。▍^(qū)）原煤產(chǎn)量43.6億噸、占全國的91.3%，比2020年增加8.6億噸、占比提高1.6個百分點。晉陜蒙新四?。▍^(qū)）原煤產(chǎn)量39億噸，占全國的81.6%，比2020年增加8.5億噸、占比提高3.4個百分點。4年來，新疆加快大型煤炭基地建設，釋放先進產(chǎn)能，2024年煤炭產(chǎn)量達到5.4億噸，比2020年增加2.7億噸，“疆煤外運”突破1.3億噸，成為全國煤炭生產(chǎn)新高地。山西、蒙西、蒙東、陜北和新疆五大煤炭供應保障基地建設加快推進，全國煤炭生產(chǎn)開發(fā)布局東中西梯級開發(fā)格局基本形成。

03煤炭產(chǎn)業(yè)結構不斷優(yōu)化，現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系加快構建

“十四五”以來，煤炭行業(yè)堅持“上大壓小、增優(yōu)汰劣”，煤炭生產(chǎn)結構持續(xù)優(yōu)化，全國煤礦數(shù)量降至4300處以內，平均單井（礦）規(guī)模提高到170萬噸/年左右，年產(chǎn)120萬噸以上的大型現(xiàn)代化煤礦已經(jīng)成為我國煤炭生產(chǎn)主體。建成年產(chǎn)千萬噸級煤礦83處、產(chǎn)能達到13.6億噸/年，比2020年增加31處、產(chǎn)能增加5.4億噸/年。以堅實的生產(chǎn)體系為基礎，一大批煤炭企業(yè)集團持續(xù)打造戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，加快布局先進算力、前沿新材料、高端裝備、新型儲能、智慧物流、生態(tài)旅游、現(xiàn)代金融等新興產(chǎn)業(yè)，搶占產(chǎn)業(yè)發(fā)展新領域新賽道，塑造經(jīng)濟發(fā)展新優(yōu)勢。鄭州煤礦機械集團智慧園區(qū)入選全球“燈塔工廠”，榆鄂寧現(xiàn)代煤化工集群成功入選國家級先進制造業(yè)集群，專精特新企業(yè)、“小巨人”企業(yè)、單項冠軍企業(yè)加快培育，新質生產(chǎn)力加快成長。

04煤炭清潔高效利用水平持續(xù)提升，礦區(qū)生態(tài)環(huán)境質量得到明顯改善

煤炭行業(yè)協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增效，綠色低碳發(fā)展取得積極成效。充填開采、保水開采等綠色開發(fā)技術得到推廣應用，商品煤質量評價和管理標準持續(xù)完善，煤炭深加工精細化程度不斷提高。大型礦區(qū)煤矸石綜合利用率、礦井水綜合利用率、土地復墾率分別達到74.1%、74.2%、57%，大型煤炭企業(yè)原煤生產(chǎn)綜合能耗、原煤生產(chǎn)綜合電耗分別下降到7.9千克標準煤/噸、23.7千瓦時/噸。煤礦低濃度瓦斯利用方法學落地實施，煤炭行業(yè)碳排放統(tǒng)計核算能力建設持續(xù)推進，CCUS技術示范取得新進展。礦區(qū)發(fā)揮土地資源、產(chǎn)業(yè)資源、文化資源豐富的優(yōu)勢，煤炭與新能源、新業(yè)態(tài)協(xié)同探索發(fā)展，部分礦區(qū)已打造形成工業(yè)遺址博物館、國家礦山公園，開灤煤礦、中興煤礦、萍鄉(xiāng)煤礦等一批工業(yè)遺產(chǎn)入選中國工業(yè)遺產(chǎn)保護名錄。煤炭由單一燃料向原料和燃料并重轉變加快推進，硅烷、碳化硅、石墨烯、煤基特種燃料、煤基生物可降解材料等產(chǎn)業(yè)培育取得重要進展。

05科技興煤戰(zhàn)略持續(xù)推進，創(chuàng)新驅動引領行業(yè)發(fā)展的能力顯著增強

以煤礦智能化為引領的科技創(chuàng)新持續(xù)加快賦能煤炭行業(yè)，科技和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合步伐加快，創(chuàng)新發(fā)展的基礎不斷夯實?！笆奈濉币詠恚覈ǔ闪艘慌悄芑圏c煤礦，井下現(xiàn)場作業(yè)人員大幅減少，工作面單產(chǎn)明顯提高，智能化產(chǎn)能已占煤炭總產(chǎn)能的55%以上。人工智能技術在百余個場景推廣應用，露天煤礦無人駕駛車輛實現(xiàn)年均倍速增長，煤炭數(shù)字產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，規(guī)模、效益及研發(fā)投入等主要指標近年保持30%左右的增長態(tài)勢，相關發(fā)明專利數(shù)量年均增長超25%。煤炭行業(yè)首個全產(chǎn)業(yè)鏈國資智能云、首個國家級區(qū)塊鏈服務平臺、首個省級煤炭工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺、首個行業(yè)大模型相繼建成上線運行。與此同時，一批原創(chuàng)性科技成果陸續(xù)涌現(xiàn)，特厚煤層開采、深部軟巖耦合支護、保水開采、煤與瓦斯共采、煤與油型氣共采等重大基礎理論研究取得重要進展，深部煤炭資源開采、深部煤層氣開發(fā)、煤礦災害防治、特厚煤層綜放開采、煤炭清潔轉化等多項技術達到國際領先水平，煤機裝備制造水平已躋身世界先進行列?！笆奈濉币詠?，全行業(yè)獲國家科技獎勵共3項，榮獲中國專利獎85項，行業(yè)科技貢獻率提高到60%。

06煤炭行業(yè)改革加快推進，行業(yè)發(fā)展動力活力不斷增強

從電煤市場化改革到煤炭資源有償使用制度改革，從煤炭清潔高效利用到數(shù)字化智能化變革，從礦區(qū)總體規(guī)劃管理到產(chǎn)能儲備制度建立，一批重點領域、重點環(huán)節(jié)改革取得新突破，推動行業(yè)面貌發(fā)生了顯著變化。能源法頒布實施，煤炭法修訂工作有序推進，《煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃管理規(guī)定》《煤炭行政處罰辦法》等規(guī)章修訂實施，煤炭行業(yè)標準（MT）管理進一步規(guī)范，夯實了煤炭法規(guī)制度標準體系的“四梁八柱”。全國統(tǒng)一煤炭市場體系建設穩(wěn)步展開，煤炭中長期合同制度和市場價格形成機制得到完善，煤炭市場運行更加平穩(wěn)。煤炭企業(yè)改革不斷深化，企業(yè)核心功能顯著增強、市場競爭力持續(xù)提升，2024年，26家煤炭企業(yè)上榜中國企業(yè)500強榜單，6家企業(yè)上榜財富世界500強榜單。

07安全生產(chǎn)治理能力得到系統(tǒng)性提升，煤礦安全生產(chǎn)實現(xiàn)穩(wěn)定好轉

煤炭行業(yè)全面貫徹總體國家安全觀，堅持安全第一、預防為主、綜合治理方針，著力健全體系、完善機制、提高能力，推進安全管理體系和治理能力現(xiàn)代化，安全生產(chǎn)法、煤礦安全生產(chǎn)條例等一批法律法規(guī)制修訂完成，礦山安全標準體系建設指南等一批行業(yè)標準頒布實施，夯實了煤礦依法治安的基礎。煤炭企業(yè)加強安全生產(chǎn)責任落實，推進安全生產(chǎn)治本攻堅，強化現(xiàn)場安全管理，加大安全生產(chǎn)投入，深入開展安全生產(chǎn)科技攻關，加快成果轉化和推廣應用，加快建設安全風險監(jiān)測預警體系，加強煤礦瓦斯、水、火、沖擊地壓、頂板等重大災害超前治理，加強職業(yè)病防治管理，提高職業(yè)病防治水平，扎實推進安全高效礦井建設，加快煤礦安全改造升級，煤礦安全保障能力顯著增強。

“十五五”時期是我國基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化夯實基礎、全面發(fā)力的關鍵時期。展望“十五五”，煤炭需求總量將達到峰值平臺期，煤炭清潔高效利用進入攻堅期，新質生產(chǎn)力發(fā)展進入發(fā)力期，產(chǎn)業(yè)轉型進入加速期，煤炭要進一步發(fā)揮兜底保障作用，加快推動綠色低碳轉型，發(fā)揮好基礎保障和系統(tǒng)調節(jié)的戰(zhàn)略使命，實現(xiàn)更高質量、更有效率、更加綠色、更為安全的發(fā)展，確保國家能源、重要產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全穩(wěn)定，全面提升職工獲得感、幸福感、安全感，為推進中國式現(xiàn)代化提供基礎能源支撐。